中小乳业大危机 配方乳粉业推行撤销制

近日，多地乳协对《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法（征求意见稿）》开展讨论。据悉，该征求意见稿提出的“撤销制”对新修订的《食品安全法》中关于婴幼儿配方乳粉“注册制”进行补充。业内人士指出，婴幼儿乳粉新规更趋严格，这无疑将加速行业洗牌。

新修订的《食品安全法》将于10月1日起实施，其中规定，婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监管部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。同时，增加规定相应的法律责任。

乳业专家宋亮认为，注册制实施后，我国对配方的管理更加严格，意味着配方需经监管部门审核通过、领取相关生产证后，才能生产。一方面，“乱花渐欲迷人眼”的婴幼儿配方将会逐步减少；另一方面，企业靠多配方搞营销将变得比较困难。

而注册管理办法征求意见稿中提出，企业在产品配方批准注册后一年内未取得生产许可证，或取得生产许可证后连续一年不生产的；产品在省级以上监督抽检中出现2次及以上不合格的；配方乳粉生产许可证被撤销、吊销的；产品进行区域销售、定制销售的，国家食品药品监督管理总局将撤销其婴幼儿配方乳粉配方注册批准证书，并予以公布。

这就意味着，若未来按照“注册制”加“撤销”的方式，婴幼儿乳粉企业一旦抽检不合格1次就等同于领到“黄牌”，再次不合格就将不得再生产该配方乳粉。再加上信用档案管理，婴幼儿乳粉企业就需要“如履薄冰”地进行生产。

实际上，随着新规趋严，受影响的并不只是中小乳粉企业。2014年以来，上海曾对本地多家婴幼儿奶粉企业的配方进行精简，对生产企业每一个配方逐一审核，不合理的或者成分功能相近的一律不予报备。最终3家企业原有300余种配方被精简至30个左右，另1家企业只有4种配方。近两年以“配方升级”为理由而涨价的奶粉企业逐渐减少。

此外，荷兰合作银行食品及农业研究部总监陈炜认为海外乳企也受到了较大的冲击。“随着新规陆续出台，那些低质量产品的供应商，尤其是专门针对中国市场拼凑的低质产品将被淘汰。”

宋亮认为，海外婴幼儿乳粉代工厂被“注册制”限制后，若转向跨境电商就很有可能规避这个制度。“注册制”“撤销制”新规实施过程中，还应对跨境电商销售的乳粉进行监管。