奶粉新政的出台能否加强消费者对于国产奶粉的信心

一家企业有180个乳粉配方的乱象成为过去。今年10月1日起，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》正式执行，婴幼儿配方乳粉参照药品，配方实行注册管理，每个企业原则上不得超过9种产品配方。随着食药监部门把好准入关、控制配方关、严查抽检关，国产婴幼儿配方乳粉抽检不合格率已从2014年的1.5%下降至目前的0.46%，市场销售额已占到65%。

我国婴幼儿乳粉配方过多、过滥的问题，曾经十分突出。这不仅导致广大消费者选择困难，也暗藏着质量安全风险。有的乳企出了问题，配方一扔、牌子一换，照样生产。

今年10月1日起，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》(以下简称《办法》)正式执行：婴幼儿配方乳粉，参照药品管理，我国境内生产销售和进口的婴幼儿配方乳粉产品配方，均实行注册管理，并严格限定申请人资质条件。这项举措，是否增强了消费者对国产婴幼儿乳粉的信心？

国外奶粉标准更严？

各国标准大同小异，不存在实质差异

成都居民马帅说。近几年，出境购买婴幼儿配方乳粉的现象较为常见。还有不少消费者通过海外代购、跨境电商等方式，购买国外婴幼儿配方乳粉。

国外婴幼儿配方乳粉，真的标准更严格、质量更好吗？

专家介绍，联合国粮农组织和世界卫生组织联合成立的食品法典委员会，把婴幼儿配方乳粉作为特殊膳食用食品，制定了相关标准。国际上的主要贸易国家，包括我国，均在该标准框架内，制定了本国的婴幼儿配方乳粉标准。

在总体遵循法典标准的前提下，各国的婴幼儿配方乳粉标准也因人群针对性有所区别。因此，各国的婴幼儿配方乳粉标准总体趋同，虽然有些指标并不绝对一致，但各国标准大多不存在实质差异。

“我国婴幼儿配方乳粉标准，针对我国婴幼儿制定，对我国居民更为适宜。”中国疾病预防控制中心营养与健康所食品科学技术室主任霍军生说，“经过多年的努力，目前我国的婴幼儿配方乳粉的质量可以得到有效保障，与其他国家乳粉的产品质量和营养价值并无差别。”

那么，国内部分消费者热衷购买国外奶粉的现象，该如何看待？

“到境外购买，或在国内通过海外代购、跨境电商等形式购买，是一种消费理念和一种消费体验。”

食药监总局副局长滕佳材说，“这种体验上的满足感，和产品质量没有必然的关系。甚至有些产品买来之后，发现是中国制造。”

“从香港买的奶粉具体好在哪，我也说不清楚。”马帅表示，一部分消费者热衷于境外消费、乐于购买国外品牌的产品，是消费水平发展到一定阶段的产物。

事实上，国产婴幼儿配方乳粉的销量也很不错。“2015年国产婴幼儿配方乳粉产量约70万吨，占市场销售额的65%左右，没有产品积压现象。多数消费者对国产乳粉，还是有信心的。”滕佳材说。

国内奶粉咋保安全？

近日，国家食药监总局公布，雅培(嘉兴)营养品有限公司、杭州贝因美母婴营养品有限公司、杭州味全生技食品有限公司，在生产许可条件保持、食品安全管理制度落实等方面存在缺陷。已被要求整改。

这是否意味着，国产婴幼儿配方乳粉质量不合格呢？

推进对婴幼儿配方乳粉生产企业开展食品安全生产规范体系检查，即食品安全审计，是近年来食药监总局加强乳企监管的举措之一。

2016年，食药监总局决定“以预防为原则”全面推进体系检查范围，即在3年内实现婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查全覆盖。此次4家乳企在常规性检查中发现问题，并非检出了不合格婴幼儿配方乳粉。整改，是为了提前消除安全隐患。

此外，食药监总局还设置了多道关口，加强对婴幼儿配方乳粉企业的监管。

2013年以来，食药监总局开展了婴幼儿配方乳粉生产企业换证审查和再审核工作，133家婴幼儿配方乳粉生产企业中51家未通过审查、申请延期审查或注销。目前，婴幼儿配方乳粉生产企业有103家。

此次《办法》，就明确规定了婴幼儿配方乳粉生产企业申请产品配方注册的门槛。11月16日，食药监总局发布了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请材料项目与要求(试行)》和《婴幼儿配方乳粉产品配方注册现场核查要点及判断原则(试行)》，给予具体指导。

控制配方关。国内许多企业采取“类似配方、不同品牌、加大宣传、扩大市场”的销售策略，即把大同小异的配方作为多个“新配方”，以不同品牌销往不同渠道，再通过夸大宣传误导消费者购买。

《办法》要求，每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方。此举旨在限制企业配方数，减少企业恶意竞争，树立优质国产品牌，让群众看得清楚、买得明白。

严查抽检关。今年，食药监总局进一步加大婴幼儿配方乳粉监督抽检力度，实行“每月抽检、及时公布”措施，努力实现对所有婴幼儿配方乳粉生产企业抽检全覆盖。截至目前，已公布1至9月婴幼儿配方乳粉抽检情况，共抽检1947批次，检出不符合食品安全国家标准、存在食品安全风险的样品9批次，占样品总数的0.46%。而这一比例在2014年、2015年分别是1.5%、1.1%。