加快培育发展羊乳产业 促进奶业振兴

乳业是健康中国的战略性产业和国民经济的支柱产业，也是内蒙古兴区富民的基础产业和优势产业。羊乳是乳业新兴领域之一，也是最具资源禀赋优势和发展潜力的细分产业之一。2020年，自治区人民政府办公厅出台《奶业振兴三年行动方案（2020—2022年）》，把促进中小乳品企业差异化发展、开发羊奶等特色奶制品作为实现奶业振兴的重要举措之一。

内蒙古发展羊乳产业的必要性

羊奶是国内乳业市场中的第二大类别，也是全球乳业市场中的第三大类别。在消费升级背景下，羊乳由于营养丰富、接近母乳、易消化吸收等特点，得到越来越多消费者的认可和选择。据业内专家估算，未来10年，中国乳业市场的开发潜力在6000亿元左右，羊乳产业的市场开发潜力在2000亿元以上。截至2020年，婴幼儿配方羊奶粉市场规模超100亿元，其他羊乳制品也有约100亿元市场容量，已成长出一批领先品牌，仍将保持30%左右的年增长率，市场潜力巨大。目前，我国羊乳产业主要集中在陕西省、山东省，其中陕西奶山羊产量和乳制品销量居全国首位，其快速发展带动了全国羊乳产业的发展，也为内蒙古提供了宝贵的发展经验。

从区域优势来看，内蒙古地广人稀，人工草地3000万亩，天然草原13亿亩，草原面积居全国首位。同时，内蒙古位于养殖奶山羊的黄金带，气候适宜奶山羊生长繁育。作为“塞外粮仓”，内蒙古农产品资源丰富多样，农业的发展为畜牧业奠定了良好的基础。

与乳牛养殖相比，奶山羊具有精料需求少、繁殖率高、投资小、效益高等优势，对肉羊产业也有明显带动效应。目前，内蒙古已有一批致力于羊乳产业发展的企业，初步形成了养殖、加工、销售一体化的产业格局。内蒙古应利用得天独厚的基础优势，抓住历史机遇，快速发展羊乳产业，助力推进奶业振兴。

羊乳产业现状和发展面临的问题

目前，内蒙古已建有100多家羊乳企业，大部分规模小、竞争力弱。相对于陕西省，规模化、工业化、产业化水平尚处于起步阶段，全产业链多数环节仍未能实现现代化模式升级。具体来看，内蒙古发展羊乳产业主要面临以下问题。

缺乏龙头企业和强势品牌引领。目前来看，内蒙古羊乳企业仍处于自然发展状态，缺乏政府及龙头企业引领，市场集中度和集约化水平较低，存在产品结构单一，产品创新不足以及内耗式竞争等问题。国内羊奶粉的市场格局目前日趋清晰，但全产业链各环节仍存在众多市场机会，尤其是液体羊乳等细分品类市场还缺乏真正意义上的统领品牌，后进企业尚有广阔的生长空间。

奶山羊养殖的集约化程度不足。养殖模式传统、粗放，这是多年来持续困扰内蒙古羊乳产业发展的瓶颈问题。相较于陕西、山东等领先省份来看，平均养殖规模偏低，年产量高低不一，产业链上游限制了全产业链各环节的发展动能。大部分内蒙古奶山羊养殖仍然以100 只以下的散户为主，养殖大户、大型养殖场数量有限，同时良种覆盖率低，养殖模式传统，从源头上制约了羊乳产业规模化发展。

基层专业人才缺乏。当前，基层羊乳产业的专业技术人才缺乏，在奶山羊品种繁育、饲料改善、兽药疫苗产品升级等方面缺乏科学指导，直接导致奶源供应不足、羊乳产品创新不足。培育羊乳产业链，亟需大量专业技术人才，建立健全社会化服务体系。

市场渗透率仍显不足，消费者认知不清晰、不准确、存在众多消费误区。从全国范围看，羊乳仅占乳品消费市场的5%左右。消费者对羊乳制品的认知和消费观念比较陈旧。羊乳产品多以奶粉为主，产品同质化现象严重，也难以满足消费者多元化需求。

立体营销架构不完善不成熟。政企联动不足，行业协会也未能发挥应有的服务、咨询、沟通、监督、协调等作用，不能聚合有限资源唱响内蒙古羊乳名片。企业各自为战，一方面造成内耗型竞争，不利于区域公用品牌、原产地品牌的建立；另一方面，由于缺乏领先的外脑、智业支持，企业品牌的建立和推广也比较薄弱。

引导扶持羊乳产业快速健康发展

内蒙古可依托农牧业既有的基础优势，从政府、企业到牧户统一认识，提高羊乳产业发展地位，引导和扶持羊乳产业快速健康发展。

壮大龙头企业，打造优势品牌。内蒙古羊乳产业可充分发挥和调动深谙乳业发展规律的企业家优势和既有品牌优势，学习先进企业发展经验，秉持全产业链、集群化发展思维，以龙头企业引领带动相关产业形成集聚效应，夯实乡村振兴产业基础。政府相关部门要深入企业、牧户，通过学习考察，了解当前羊乳产业遇到的现实困难和问题，比如羊乳产业的规划布局、土地流转、生产资料组织供应、技术服务、信息平台搭建、产品销售等方面，改善羊乳企业营商环境，切实抓好羊乳产业发展各个环节的工作。

抓好奶源基地建设。对乳品企业来说，奶源建设是企业的命脉，提高养殖效率尤其是单产水平是奶畜养殖业发展中最核心的环节。因此，需要在扩大养殖规模基础上，继续加强向标准化、科学化、规范化养殖方向引导和投入，确保奶源供给的稳定和安全。

做强种业“芯片”，健全良种繁育推动体系。首先，利用好国际国内两种资源，积极引进国外优质种质资源，改良本土品种，培育新的优良品种，健全良种繁育推动体系，酌情考虑设置并加大良种补贴；其次，引导建立并加强本区饲草基地，整合饲料、添加剂、兽药、疫苗等优质投入品资源，健全供应体系，维护良好供应秩序；组织资源研究，建立羊乳产品标准，夯实产业基础；研究、筹措、设立补贴基金，如对新建、改造提升奶羊场的固定资产贷款给予贴息补贴，逐步扩大奶羊保险覆盖范围，试点、推广养殖收入险等创新型保险品种等。

鼓励专业技术人才下基层。大力发展服务于特色优势产业的职业教育，制定专门技术人才培养方案，为羊乳产业发展不断培育和积累人才。技术人才与家庭牧场、龙头企业可开展长期技术合作。从企业来讲，要投入资金加强对技术人员的培训，通过继续教育完善理论知识，做到理论与实践相结合，壮大基层专业技术人才队伍。

引导并促进羊乳制品消费。羊乳企业要用优质产品满足大众消费升级需求，也要找到品牌和产品的差异化定位，尽快完成相匹配的差异化壁垒建设。以羊乳制品的营养价值为突破口，行业协会和企业联手，创新新兴销售模式，培育潜在消费群体，扩大羊奶产品消费量。

加强立体营销渠道建设。政府主管部门及行业协会可以组织企业、农牧户参加发展论坛、博览会、展销会等大型展示平台，抱团取暖、共同开拓。同时，大力发展电商平台，让线上线下营销渠道融合发展，通过多渠道、广范围的宣传和推介，增强内蒙古羊乳产业的覆盖面和影响力。