最严监管护佑下，儿童化妆品市场乱象是否可以得到有效遏制？

日前，由国家药监局组织召开的全国儿童化妆品专项检查工作总结暨化妆品典型案件查办经验交流电视电话会议要求，严厉打击儿童化妆品非法添加等违法行为，加强对儿童化妆品全生命周期监管。

国家药监局党组成员、副局长颜江瑛在会上指出，专项检查是儿童化妆品监管方面极具说服力的立法实践，开启儿童化妆品从严监管的新时代。

就在上述会议召开之前，国家药监局在10月8日发布了我国首份针对儿童化妆品监管制定的规范性文件《儿童化妆品监督管理规定》（下称《规定》），并于明年1月1日起实施。《规定》明确了立法目的、适用范围、儿童化妆品定义、儿童化妆品注册人备案人主体责任等，以进一步筑牢儿童化妆品监管的法治基础。

强监管之下，儿童化妆品市场乱象是否可以得到有效遏制？

儿童化妆品市场火爆

随着三孩生育政策放开，母婴产业、辅助生殖、乳企等板块迎来新风口，儿童化妆品行业也迎来了巨大机遇。

儿童化妆品，是指适用于12岁以下儿童，具有清洁、保湿、爽身、防晒等功效的化妆品。美妆普及时代，不少孩子小小年纪就已经有了自己的美妆盒，口红、眼影、腮红、指甲油等一应俱全，儿童化妆品成为化妆品行业的一大重要类别。

据英敏特预计，2021年我国0至3岁婴童护理用品市场规模将由2016年的70亿元增长至176亿元。数据显示，2020年儿童彩妆类消费同比增长了300%，儿童护肤类消费同比年增长了250%，85后、90后父母已成为儿童化妆品市场的主力军。同时，据2020年考拉海购发布的数据显示，儿童化妆品的整体销售额在一年内增长超1200%。

儿童化妆品市场缘何如此火爆？

与老一辈家长的育儿观念不同，85后、90后家长对儿童化妆持相对开放态度。“小姑娘天生就爱美，与其看她偷偷使用妻子的化妆品，不如给她购买一份专供儿童使用的产品。”在北京市民李觅看来，爱美是小姑娘的天性，作为专供儿童使用的化妆品，其中的化学成分应该比成人产品添加得要少一些。

除了像李觅这样的家长外，部分家长购买儿童化妆品纯属刚需。北京白领王芳告诉记者，她女儿是学拉丁舞的，不管是演出还是比赛都有化妆要求，因为担心孩子使用成人化妆品会有过敏反应，所以不得不购买儿童化妆品。

“随着时代的转变，现在的儿童自主意识有所增强。” 深圳市思其晟公司CEO伍岱麒在接受记者采访时称，以前的儿童即使模仿母亲，也只敢偷偷使用化妆品，现在的孩子们更敢于表达自己的需求，要求有自己专属的产品。

儿童化妆品市场乱象丛生

市场需求火爆，吸引了一批企业入局儿童护肤品赛道，也有不少快消企业跨界试水，如旺旺集团推出了包括牙膏、洗面奶、精华水和面膜在内的旺仔童颜护肤日化系列，外观延续了旺仔的经典红色系包装；而如娇兰、纪梵希等国际化妆品牌很早就推出过儿童香水。

在日益庞大的市场规模下，目前国内儿童化妆品市场仍有不少乱象亟待规范。今年1月，国家药监局飞检通告问题企业、产品统计分析报告显示，有4批次婴幼儿产品属于问题产品；同月，B站某测评博主曝光嗳婴树益芙灵多效特护抑菌霜和七草缘滇紫草抑菌霜两个产品激素检测结果严重超标，分别为30μg／g和267μg／g，导致使用过该产品的孩子脸部出现异常肿大。同时，部分销售儿童化妆品的商家只持有玩具类的相关证明，实际上并不持有化妆品生产、经营资质，更有甚者为了降低生产成本，存在往产品内掺杂劣质、违禁原料成分的情况。

同时，网上售出的儿童化妆品鱼龙混杂。记者在多个电商平台看到，儿童化妆品种类繁多，商家大多以套装形式出售，套装类产品种包含了唇彩、唇膏、腮红、眼影、指甲油等，有的还配着粉扑、化妆刷，售价从几十元到几百元不等，绝大多数商品详情页面有“安全无毒”“不含防腐剂”“不含激素”“环保材质”等字样，不少店铺显示月销3000+、5000+，销量可观。

记者在某电商平台中一家名为红色小象品牌企业店的商铺看到，该商品详情页中显示“严选优质原料”，并晒出来自美国、德国、墨西哥的认证，当记者询问客服要看中国的相关质检报告时，该店铺销售人员回复：“先下单，收到货后再发”，还称：“我们是红色小象官方店，有品牌授权，并且每款产品都是有防伪码，支持任何形式的第三方机构检验。”就是无法在当下出示任何中国认证的相关质检报告。

上述情况只是儿童化妆品市场上核心信息缺失的冰山一角，整个市场乱象亟待从严整治。

惩治乱象将有法可依

对于皮肤娇弱、身体仍处在发育阶段的儿童来说，使用了不合格的美妆产品潜藏着过敏、皮炎以及长期使用带来的性早熟等危害，对儿童身心健康造成严重影响。

实际上，国家相关部门对儿童化妆品市场野蛮生长早已重视，因此《规定》要求加强源头治理，在产品开发、配方设计、标签使用、安全评估、生产经营、不良反应监测等各方面提出具体要求，督促注册人、备案人全面落实产品质量安全主体责任，确保儿童使用化妆品安全。

“从儿童化妆品生产、销售、包装材料、标签、宣传，到产品主体责任，再到伦理责任，《规定》都予以明确，这与未成年人保护法相匹配。”在中国政法大学传播法中心研究员、副教授朱巍看来，过去儿童化妆品领域无法可依的情况成为了历史。对于电商平台上不符合《规定》要求的儿童化妆品仍处于在销售状态，朱巍解释，在2022年新规实施以前属于缓冲期，目的是给企业一定准备时间。

“强监管对于商家的非法行为会有一定的抑制作用，有利于遏制儿童化妆品领域持续乱象继续发生。”财经评论员张雪峰在接受记者采访时表示，监管行为有利于规范行业发展，促进儿童化妆品行业朝着健康方向转变。

值得注意的是，《规定》从意见征集稿出台到文件发布、落地实施，再到相关电话会议地召开，节奏十分紧凑。“这表明国家对于儿童健康安全的重视，为未成年人创造一个更加美好的成长环境。”张雪峰呼吁，社会各界应该共同呵护孩子们健康成长。