聚焦两会 | 全国人大代表蒋小松：加快南方丘陵山区草牧业发展

2022年全国两会期间，针对如何加快南方丘陵山区草牧业高质量发展，全国人大代表、四川省畜牧科学研究院院长蒋小松提出建议，要提升饲草料保障能力，构建多方共盈联结机制，吸引农民工返乡创业，加强草牧业用地金融支持。

蒋小松代表。（本人供图）

草牧业核心产能受限

蒋小松提到，草牧业包括牛羊等草食畜牧业、饲草料产业和草原生态保护建设。近年来我国南方丘陵山区种植结构调整，逐步完成了“粮—经—饲”三元结构的转变，但我国南方丘陵山区草牧业发展还面临诸多问题。

目前，我国草畜矛盾依然存在，核心产能受到限制。南方地区受到气候地理条件限制，农区耕地有限，百姓普遍把连片好地用于发展林果和经济作物，饲草用地则存在地块分散、碎片化程度高、地形地貌复杂、宜机操作性低的问题，导致饲草产量、质量不稳定，收储运成本高。近年来，随着草食家畜养殖数量增加，饲草缺口进一步增大。产业处于外购饲草料成本过高，本区域良种群体覆盖率低，品相好的犊牛、羔羊价格持续高位的困境。

同时，草食牲畜产业链条还不完善，龙头企业与养殖主体之间仍然是买卖关系，尚未形成利益共享、风险共担的合作伙伴关系或利益共同体。而近年来，在农村劳动力大量外出、农业人口老龄化等影响下，农村传统散养户持续退出，新型养殖主体跟进有限，草牧业种养殖主体萎缩，产业发展后续动力不足。

另外，草牧业用地融资难度大，服务体系、科技支撑体系等保障系统尚不健全。各地土地类型划分和相应管理政策的尺度、标准不一致，增加了饲草料库（棚）、牲畜圈舍用地的不确定性等。

鼓励推进人工饲草产业发展

蒋小松建议，加快发展南方丘陵山区草牧业高质量发展，首先要提升饲草料保障能力。可通过政策引导，鼓励推进人工饲草产业发展。在土地相对平整、适宜机械化操作的连片区域种植优质饲草，在地形复杂、土地碎片化严重区域、秸秆资源丰富的区域鼓励以草定畜。建立收储运中心，优化配送体系，取消饲草料运输高速收费等。加强良种母畜的培育力度，恢复良种母畜补贴，大力推行良种登记，强化选种选配工作。

同时，要构建多方共盈联结机制。支持“公司+农户”的新型草食牲畜养殖模式，支持中小规模养殖场（户）以资金入股、共建联建等方式发展适度规模养殖。引导屠宰加工企业向养殖集中区域转移，鼓励龙头企业建立单元化全产业链一体化经营方式。

蒋小松还建议，要吸引农民工返乡创业。为返乡农民工创造更多的就业空间，制定激励政策，对返乡农民工的医疗、子女教育、住房等方面提供保障，形成“人才回引、智力回归、资金回流”的局面。

此外，要聚焦用地金融支持。建议草食牲畜养殖的生产设施和辅助设施用地作为设施农用地，可使用一般耕地，不需要占补平衡；对重污染耕地，在国家批准的规模和范围内，落实退耕还草。加强金融保险机构与种养殖企业的合作，在企业增信、信贷资金投向、投量、期限、利率等方面予以倾斜，扩大抵押担保范围，加大保费补贴力度。