美国奶粉短缺，暴露了什么？给中国奶粉行业带来的启示与机遇

国际六一儿童节那天，美国政府宣布将通过进口外国奶粉并利用《国防生产法》加速国内生产来应对美国的婴儿配方奶粉短缺问题。

据美国有线电视新闻网6月1日报道，美国总统拜登当天承认，直到4月份之前，他都不明白关闭一家婴儿配方奶粉工厂，以及随后的奶粉产品召回行为，会对美国婴幼儿奶粉市场供应造成如此大的影响。

根据白宫发布的声明，拜登政府预计采购约172365千克（380000磅）澳大利亚婴儿配方奶粉制造商Bubs Australia的奶粉，运输奶粉的两个航班分别于6月9日和6月11日到达美国。同时，还有英国康多蜜儿（Kendamil）等同于370万瓶（8盎司奶瓶）的配方奶粉也开始陆续从英国运抵美国。

美国奶粉短缺危机给我们什么启示？

一

品牌集中度高不一定是好事

美国高度自由化的市场经济导致很多行业存在严重垄断行为，奶粉行业高度垄断是造成此次“奶粉危机”的直接原因。相关数据显示，包括雅培在内的三家美国公司控制了全美配方奶粉95%的市场份额。其中，雅培婴幼儿奶粉的市场份额高达40%左右，其位于密歇根州的涉事工厂则承担了该公司约一半的本土产能。因此，对于美国婴幼儿奶粉市场而言，可谓“牵一发而动全身”。

美国很多业内人士认为，奶粉行业高度垄断是造成此次“奶粉危机”的直接原因。美国独立撰稿人达科塔·利利认为，高度垄断的奶粉行业是美国“病态”经济体系的缩影。美国非政府组织“食品与水观察”研究主任阿曼达·斯达巴克指出，美国整个食品生产链高度集中，一旦奶粉等生活必需品的供应链出现任何问题，遭殃的就是普通民众。

二

对中国奶粉行业的启示

“我国奶粉行业应谨防形成这种病态的，牵一发而动全身的市场格局。”有业内人士指出。

2016年史上最严婴幼儿乳粉配方注册制出台以及深入推进以来，我国奶粉市场品牌集中度得以不断提升。特食sir查阅相关数据了解到，奶粉新政实施前，国内108家乳粉生产企业又2300多个配方。而据业内估算，首次配方注册实施后的5年里，国内约70%的婴幼儿奶粉品牌被淘汰。

去年3月份，国家卫健委、市场监管总局联合发布50项新食品安全国家标准和4项修改清单。包括将于2023年2月22日实施的婴配食品三项新国标：《婴儿配方食品》（GB10765-2021）《较大婴儿配方食品》（GB10766-2021）《幼儿配方食品》（GB10767-2021）。

不少业内人士认为，新国标实施后，中国政府对婴幼儿奶粉行业的监管更加严格，行业准入门槛进一步收紧，市场会加速向具有技术优势和产品优势的头部企业集中。乳业专家宋亮曾在媒体采访中公开表示，随着奶粉市场集中度越来越高，许多小品牌年营收仅能做到一两千万元，而配方注册费用和临床验证花费并不低，因此很多中小企业会自然退出，另有一部分奶粉企业则会被兼并。因此二次配方注册实施完毕后，从申报角度来说，会再有40%左右的奶粉品牌消失。

当下，国产奶粉品牌集中度提升，无疑利于推进行业高质量发展，有力国产奶粉品牌竞争力提升，抢跑国际“赛道”。

同时，随着美国奶粉危机爆发，我们也不得不深省自身，比如该如何进一步强化产品质量控制、提振国民消费信心，推动奶粉核心原辅料国产化、打破国外乳业垄断，确保中国宝宝口粮供应链安全稳定等。

首先应该明确的是中国宝宝的“奶瓶子”必须牢牢掌握在国人自己的手里。

无论是美国奶粉危机，还是俄乌战争引发的全球粮食危机，以及新冠疫情加剧粮食危机、造成全球近7亿人面临饥荒，都说明一件事，粮食安全是国家经济的重中之重。当遇到突发或不确定因素时，要确保宝宝口粮不断档，就需要本土企业不断夯实生产基础、提升综合产能、保证产品质量安全，打破婴配粉核心原辅料乳铁蛋白依赖进口的局面。不论国际形势如何风云变幻，决不能让奶粉危机在中国上演。

三

有望刺激国产粉出口销售？

美国奶粉短缺升级为国家危机。

为应对危机，拜登政府频出举措。包括宣布启用《国防生产法》、进口外国奶粉等。

为缓解奶粉短缺情况，FDA（美国食品药品管理局）发布《行业指南：婴儿配方奶粉执法自由裁量权政策》（简称《指南》），即在确保婴儿配方奶粉安全的情况下，对于标签不符合法规要求的产品，FDA可能会行使执法自由裁量权，但不适用于卫生或营养素等不符合婴儿配方奶粉相关法律法规要求的产品。《指南》将在2022年11月14日之前有效。

根据《指南》婴儿配方奶粉制造商如果想在美国销售安全且营养全面但不一定符合所有FDA对婴儿配方奶粉的要求时，需要向FDA提供一些信息，这些信息应包括所有营养素和成分的清单和数量，产品标签和包装说明的副本、配方奶粉的当前或预期库存、微生物检测结果和设施检查历史。FDA根据这些信息，经过逐案分析来决定如何对婴儿配方奶粉行使执法自由裁量权。

美国企业研究所高级研究员认为从海外进口婴儿配方奶粉是明智之举，但行动并不够及时。为了避免短缺，FDA本应更快放宽关于营养和标签方面的监管要求。此前，这些要求限制了美国进口大部分欧洲生产的配方奶粉。

市场人士分析指出，美国出现“奶粉荒”，或将刺激国内婴幼儿配方奶粉出口销售。然而值得注意的是，美国奶粉市场空缺，放开产品进口限制，虽为相关生产企业带来机遇，但也在产品安全合规、出口流程等方面，计划出口企业仍将面临巨大压力。