呼和浩特市政协：重点提案助推敕勒川乳业开发区加速高质量发展

广袤的大草原赐予了内蒙古独一无二的资源优势，尤其是作为首府呼和浩特，位于北纬40—45度的黄金纬度，是世界公认的黄金奶源带。

近年来，呼和浩特把奶业作为高质量发展的重点产业，呼和浩特市第十三次党代会明确指出，要培育以乳业、草种业为龙头的绿色农畜产品加工产业集群，围绕从“一棵草到一杯奶”，形成“研发-生产-市场”的全产业链，牵引带动绿色食品加工产业做强做优，全力建成“世界乳都”。敕勒川乳业开发区的高质量发展则成为“中国乳都”迈向“世界乳都”的重要因素之一。

“敕勒川乳业开发区主导的产业定位为乳产业及上下游配套产业、草种业、新能源及高端装备制造产业，其中以发展乳业、草种业全产业链为重点。”市政协委员、敕勒川乳业开发区党工委委员、纪检监察工委书记郭海荣表示，虽然2021年开发区经济运行保持总体平稳，产值、税收、利润均实现较快增长，但仍存在承载能力不足、产业发展质量偏低、智慧化程度不高、营商环境亟待完善优化等问题。

“推动敕勒川乳业开发区高质量发展，需要进一步做好理顺管理职能提升承载能力、加快产业提档升级、推动园区智慧绿色发展、全力优化开发区营商环境、提高技术创新支撑能力、加快伊利现代智慧健康谷建设六方面工作。”郭海荣说，作为政协委员，她结合自身工作实际，第一时间撰写提案，提出对策建议，为推动开发区高质量发展建言献策。

收到提案后呼和浩特市政协高度重视，认真研究后确定该提案为市政协2022年重点提案。提案交办后，呼和浩特市党政主要领导领衔督办，多次开展乳业调研，研究敕勒川乳业开发区运行情况，部署开发区高质量发展工作，市委、市政府印发了《关于进一步理顺职能职责促进开发区高质量发展的意见》。

为更好地促进提案办理落地落实，呼和浩特市政协与市委办公室、市政府办公室建立了重点提案督办机制，采取微信群调度、座谈研究、现场联合调研等工作方式进行调度，通过采取分层落实、重点突破、全面推进等办法不断提高提案办理工作质效。

呼和浩特市各承办单位也立刻行动，全方位开展提案办理工作。

“针对提案中提出的部分建议，我局开展了大量工作。在理顺开发区管理职能方面，2021年全区工业园区调整整合后，确定敕勒川乳业开发区为一类园区，目前，开发区机构、人员、编制已调整到位。”呼和浩特市工信局相关负责人梁思强表示，《关于进一步理顺职能职责促进开发区高质量发展的意见》中明确提出，“开发区要突出经济职能，剥离社会管理职能”，敕勒川乳业开发区严格履行“三定”方案职责，明确管理职能定位，主要职能是经济管理、投资服务，侧重于招商引资、人才引进与劳工管理等推动企业创新发展，社会职能逐渐剥离，形成“小机构、大服务”管理格局。

在提升开发区承载能力方面，今年，开发区计划实施基础设施建设项目28个，其中新建项目21个，续建项目7个;在强化开发区高质量发展考核评价方面，制定印发了《2022年度绩效考核指标》，确定了以“亩均产值”“亩均投资”“税收总额”“单位工业增加值能耗”等效益指标为重点的开发区高质量发展考核评价体系。

与此同时，呼和浩特市工信局全力做好园区智慧化、绿色化发展工作。“敕勒川乳业开发区智慧园区项目前期手续已办理完成，正在开工建设。绿色化发展方面，我局已经完成2022年度绿色化改造项目申报指南编制工作，大力推动重点用能企业实施节能降碳技术改造，如今，三联化工、三联金山化工各完成两项节能降碳技术改造，伊利集团、金山伊利在内的8家企业创建成为市级节水型企业。”梁思强介绍说。

呼和浩特市区域经济合作局组建了“僵尸企业”清理工作专班，对敕勒川乳业开发区的企业开展拉网式排查，全面掌握企业生产经营状况，对未完全完成盘活的企业按照用地实际情况进行梳理分类，拟采取以资产租赁、兼并重组、重整转让、依法收回、手续完善等方式继续督促盘活，进一步吸引企业租赁产生经济效益，盘活“僵尸企业”闲置资源。深入项目施工现场解决施工问题，加快推进项目用地“七通一平”工作，协助企业对接测绘公司进行放线测量;就企业用电情况与台阁牧供电所实地查地形，布置电网走向;对入场道路进行实地勘测维修。“点对点”服务企业。为加快推进伊顺物流项目建设，相关负责人深入项目工地，了解项目建设情况，及时解决了企业存在的用水、用电问题。

呼和浩特市发改委以“建平台、抓调度、强保障、提功能”四项措施为抓手，压实责任，强化措施，主动作为，加快推进敕勒川乳业开发区高质量发展。

“建平台方面，结合我市产业链发展特色，建立了产业集群公共服务平台，一站式便捷提供全市投资资源、投资环境、投资流程、规划导引等招商促进服务，通过平台及时调度和信息共享为园区高质量发展提供政策引导。”呼和浩特市发改委副主任石文昌表示，为进一步强化园区支撑能力，发改委对重点项目实行谋划一批、储备一批、开工一批、推进一批、竣工一批的“五个一批”统筹布局，建立“日更新、旬调度、月通报、季分析、年考核”调度机制，持续营造“比学赶超”抓项目建设的浓厚氛围，全力推进园区项目建设。

为积极争取资金支持，发改委围绕中央预算内投资、地方政府专项债券等政策资金支持方向，帮助开发区谋划储备一批规模合理、功能适用的新型基础设施项目，并先后为伊利婴儿配方奶粉项目、国家乳业创新基地等项目争取中央预算内资金2.83亿元，为敕勒川医院、伊利冷链物流、哈素海至金山供水工程等项目分别争取5000万元专项债资金。

“在提功能方面，我们以伊顺供应链健康智慧谷物流园区和铁通物流园为承载主体，成功申报‘十四五’首批国家商贸服务型物流枢纽，着力构建乳业+物流业融合发展新模式。目前物流枢纽经济区已入驻企业13家，在建4个物流项目。同时我们正在申报国家骨干冷链物流基地，物流枢纽和冷链基地两大品牌将极大提升园区服务功能，实现干支联运、商贸集成、分拨配送、信息共享，加快促进园区经济高质量发展。”石文昌介绍道。

与此同时，呼和浩特市农牧局在奶牛养殖、饲草种植、科技创新等方面持续发力，助力敕勒川乳业开发区高质量发展。

如今，在各相关单位的共同努力下，提案提出的建设国家乳业技术创新中心项目、液态奶全球制造标杆基地生产线、敕勒川乳业开发区物流产业园项目正在逐步落实当中。