日本、法国、瑞典托育行业兴盛 我们应该从中学习什么

近年来，0-3岁幼儿“无处可托”成为社会焦点，而我国托幼服务还在发展中，但国际上3岁以下托幼公共服务已有先行者，在托幼服务领域较发达的国家，比如法国、瑞典、日本是如何为托幼撑起一片天?又有哪些值得我们借鉴？

法国鼓励企业办托儿所，将获得免税优惠

由于法国早已普及了3岁以上学前教育，所以在照看问题上只能涉及3岁以下幼儿。据OECD的数据显示，法国3岁以下幼儿照看中心、专业人士照看比例达到52%，处于国际领先行列中。为了平衡父母的工作家庭矛盾，法国政府于2004年开始实施“托儿所计划”，增设托位2万，并规定举办0~3岁托儿所的企业可以获得免税优惠政策。

据悉，法国2001~2012年3岁以下幼儿入学比例由35%下降到11%，法国政府在2013年提出继续发展面向0-3岁幼儿的托育公共服务，并提出将0~3岁幼儿入园率目标为30%。同时政府还宣布从2015年-2017年增加幼儿照看位27.5万，其中10万个用于托儿所，10万个用于母职助理雇佣，7.5万个用于扩大幼儿学校0~3幼儿名额。除此之外，政策提供财政支持，每年投入大约0.5亿欧元在家庭政策上，在增强公共托幼服务上，法国政府同时也注重父亲的育儿参与，并强烈推进父亲育儿休假制度，以利益母亲产后回归工作和保证家庭领域的性别平等及妇女就业权益。对于职业女性而言，请假生孩子或抚养孩子往往会对职业生涯造成影响。如果没有相应的权益，将会促使女性推迟生育。

监管体制健全，瑞典3岁以下入托率可达47%

据悉，瑞典托幼公共服务的最大特色在于学前教育立法、托幼一体化管理及管理监督体制的健全完善。同时，托育服务可占教育经费的1/3，根据OECD数据显示，2014年3岁以下的入托比例达47%。在瑞典，幼儿可从1岁起可享受学前教育，3岁以上可享受每年525小时的免费教育。同时幼儿照看与教育机构以公立学前机构为主，兼有家庭日托所等其他形式，机构全年开放，每天开放时间灵活并可根据家长工作时间进行调整，体现出托幼为家长服务、为妇女就业和妇女发展服务的定位。因为有政府资助，儿童相关的各类家庭福利补贴也减轻了育儿负担，因而幼儿照看与教育学费低廉。

日本：巨额补贴托育家庭与企业

近年来，日本为解决少子化、人口形势严峻等问题，据日本厚生劳动省方面表示，2019年日本新生儿人数不足90万已成定局，将是自1899年有统计以来新低。目前，日本政府正通过改革幼儿日托服务、鼓励员工休产假和陪产假等举措，以扭转人口下降。

在改革幼儿日托服务上，2015年4月，在《育儿支援法》《认定儿童园法修正案》与《育儿支援法以及认定儿童园修正法实施相关完善法律》等3个法案基础上，日本出台了《育儿支援新制度》，该制度旨在根据幼儿的不同年龄及父母双方的就业情况提供灵活、多样、可及的托育服务。同时，2019年10月1日起，日本已正式实施幼儿教育免费，而在入托费用方面，为减轻育儿家庭的经济负担，托儿所根据家庭的收入高低实行差额收费。在政策中提到3~5岁幼儿全部免费上幼儿园，全国新增32万个幼儿园入学名额，此外免缴居民税的低收入家庭中的0~2岁婴幼儿可免费上托儿所。

推进新制度具体表现在，政府将消费税增税后的其中7000亿日元用以支持推进新制度。

1、增设幼儿园的托育服务。日本幼儿园是根据《学校教育法》面向3~5岁儿童设立的机构，主要目的在于保证幼儿进入小学前的教育，并没有托育功能。新制度提出部分幼儿园可以根据家庭的实际需要，增加放学后、周末及假期的托育服务，发挥幼儿园在保育方面的补充功能。

2、普及“认定儿童园”（集幼儿园和保育一体的园所），对于原来不合理的条款包括准入和监管都进行了大幅调整。

3、鼓励建设贴近工作、生活圈，面向0~2岁婴幼儿，且幼儿人数少于20人的“地域型保育机构”。“地域型保育机构”一般有4种类型：家庭型保育、小规模保育、企业内保育和家庭访问型保育。可以说，新制度调动社会各方力量参与托育服务供给，较之以往，不仅增加了托育机会，且实现了多样化。

4、 政府鼓励兴办托育机构，提供政府补贴；为了满足企业职工的儿童托育需求和减轻保育机构不足的压力，日本政府鼓励企业兴办托育机构，即企业出资举办儿童保育事业，政府给与财政补贴，保证工作和育儿两不误。对于企业型保育所政府补贴，例如在东京特别区一个容量为20 名适龄儿童的企业型保育所，在一周保育时间小于7 天，保育时间1天为11小时的情况下，婴儿5 人合计补贴75144日元、1 岁儿5 人补贴为50280日元等，具体企业型保育所获得政策补贴如下：

据厚生劳动省2019年4月数据显示，“待机儿童”（需进入保育所的幼儿）降至16772人，较上年减少3123人。对于政府鼓励同一社区的日托机构在周六轮流开放，以减轻服务行业职工家庭的负担。但2018年内阁府研究显示，每周六开放的私人日托中心整体利用率仅为30%。从中可以看到，日本通过一系列育儿改革解决“入托难”问题，但未来还需要很长的路要走。

同为亚洲国家，我国自全面二孩政策实施后，婴幼儿数量逐渐增多。国家统计数据显示，目前，我国0-3岁婴幼儿达5000万人，可以说幼儿托育服务的需求市场巨大。但我国0至3岁婴幼儿入托率不足10％，目前，业内还存在着师资不足、标准不统一等问题。有专家认为，整个行业还存在数以百万计的专业人才缺口。对于如何缓和了托育的供需矛盾，发达国家或可为我们提供借鉴。

来源参考资料《人口与健康》、《中国社会科学院日本研究所》