鼓励生育政策效果不及预期 专家称应该建立国家生育基金

12月14日，育娲人口研究智库宣布成立，同日发布了《中国人口预测报告2021版》。报告指出，中国在2020年生育率仅为1.3，比日本更低，全年仅出生1200万人，出生率创有记录以来最低水平。如果不能采取有效的生育鼓励措施，2021年生育率将进一步降低到1.1左右，出生人口可能降至1000万左右。就报告提到的中国生育率持续下降和鼓励生育政策等问题，梁建章、任泽平、黄文政等学者专家接受了多家媒体采访。以下是部分问题的回答。

Q：现阶段鼓励生育政策可能会遇到的困难是什么？

梁建章：“政策不是说越多越好，而是要看力度，力度最后还是要用钱来衡量。”

生育成本高，最后是钱的问题，就是到底生育成本降了多少？另一个是时间问题，时间其实也是可以用钱来衡量的。报告提的几个方案，对二孩，多孩家庭提供（1）现金和税收补贴；（2） 购房补贴；3） 增建托儿所等措施。只要我们有财力的准备，下这个决心，都是非常可行的。

现在应该是一个非常好的下决心来大力鼓励生育的时机。现在国内正面临内需不足，产能过剩的问题，这个节点推出鼓励生育的政策时机上非常好。我们通过几万亿的鼓励生育的钱，既可以解决人口的问题，又可以达到刺激经济的目的。

Q：已推出的生育政策会对生育率产生怎样的效果？

任泽平：现有的政策并没有从根本上解决低生育率的很多陷阱和困境。比如说高房价的问题，比如说，包括教育成本偏高的问题。如果政策力度不及预期，那么未来的生育率也是不及预期的。

政策力度不及预期的第一个原因，是认识问题。近些年有很多误导我们人口政策生育政策的认识，诸如认为中国还是七亿人口合适，未来人口减少是好事。认为发达国家都会进入人口老龄化、少子化，中国未来人口老龄化、少子化也是正常现象等等。未来需要进一步推动人口问题、生育问题方面的一些研究。

应该在国家层面建立三孩生育基金，来承担各种鼓励生育政策的成本。三孩生育基金可能会比棚改货币化效果更好。棚改货币化反而导致三四线城市的房价上涨，但是三孩生育基金如果能够促进人口的长期的平稳健康发展，增加中国未来人口的活力，这样我觉得花的钱是值得的，提高了中国未来创新的活力和经济的潜在增长率，也包括提升了每个家庭的幸福指数，降低了我们的生育成本。

Q：育儿假的延长等等政策，会带来哪些影响？

任泽平：诸如“延长产假”的政策，这种休假激励貌似慷慨，但是慷的是企业之慨，是政府请客让企业买单。这种休假激励增加了企业的负担，可能会变相导致女性在就业市场上受到歧视。所以一定要让生育的成本合理地在个人、企业和政府当中进行分摊。

梁建章：中国的流动性非常大，鼓励生育政策是全国一盘棋，无论是鼓励生育基金还是其他财政拨款，这笔钱都需要中央财政来出。 因为地方政府多生一个小孩，未来未必能为当地贡献税收。一是地方政府缺钱，二是激励跟付出也不对等。所以无论从成本、从收益、可承受角度，一定是中央政府来承担出钱而不是地方政府和企业。

同时我们还是要把就业的环境更加灵活一些， 996这样一种方式肯定是不利于家庭和女性的，未来应该更多提倡混合办公，灵活办公。还要推动传统婚嫁观念和男女分工观念的改变，使得我们这个社会女性的独立性跟职业发展越来越提高，同时又能保证够生育率不再下降下去。

Q：鼓励生育一孩和鼓励生育三孩的政策应该有什么样的不同？

黄文政：税务和其他各种政策可以更有利于婚姻，使年轻人结婚在经济上有一定的动力。生三孩的话要先生二孩，生二孩要先生一孩，生一孩的前提基本上都是要先结婚。现在中国的结婚率不断在下降，结婚的人数一年比一年低，甚至未来会被离婚人数超过，这是非常严峻的问题。现在很多政策实际上对于婚姻不是太有利的，比如说税务政策，联合报税并不能省税，现在中国都没有联合报税，很多人为了买房子还要离婚。

Q：如何看待人口下降、老龄化、消费人口不足带来的机遇和挑战？

任泽平：整体挑战大于机遇 。中国的老龄化、少子化所带来的情况，已经比比皆是了。现在年轻劳动力正变得稀缺，人口结构开始往中老年或者往壮年的方向发展，这会带来社会劳动力成本的上升和活力的下降。如果还是现在的生育率趋势，大约再过三五十年，大约在2050年、2060年前后，我们可能就会变成一个倒金字塔。三十年之后，2050年前后65岁以上人群的占比将超过三分之一。放眼望去，大街上满头白发。这样的社会活力显然不是我们所希望看到的。

梁建章：少子化、老龄化的影响有一个十几年的延迟。短期来说，中国整体经济还是有很好的发展空间。但现在的人口危机必然会影响中国十几年后、二十年以后的竞争力。可以说多生一个有一百个好处，少生一个有百害而无一利。你少生一个，老龄产业还是这么多老人，但是少了一个年轻人，各方面的需求产业，都会下降。唯一有好处的可能是宠物产业，没有想到任何其他的好处，没有机遇可言。现在这个时机来推出鼓励生育政策，是为长远的一代人，为中国未来的经济发展打好坚实的基础，同时也解决现在稳经济的目的。

黄文政：中国人口未来的问题， 并不像很多人认为的，只是结构问题。数量的下降也是很大的问题。人口老龄化对经济的影响是有底的，而人口数量的衰减是没有底的。现在中国总人口是占全世界的18%左右，出生人口只占到世界人口的10%。到本世纪中叶大概降到5%，如果是按中预测的话，到本世纪末就只有2%、3%左右，届时中国就会完全失去一个人口大国的地位了。除非把生育率提升到一定的水平，否则人口会持续地衰减，对于整个社会，对于经济发展，对于我们的国力都有非常大的影响。

总的来说，几位学者专家认为，人口和生育鼓励，短期会拉动需求，长期看增加了人力资本的供给。从个人和企业角度，多生一个小孩可能是负担，从经济的角度，从国家和社会的角度来说，少生有百害而无一利。因此鼓励生育政策一定要从长远着想，从整体利益着想。希望《中国人口预测报告2021版》的发布以及育娲人口研究智库未来的一些研究，能尽可能引起社会各界对生育率下降问题的重视。