全国奶业发展规划重新定位乳业 给乳企带来利好政策

全国乳品行业收到了一份“迟来的爱”。1月9日，农业部网站刊发农业部、国家发改委、工信部、商务部、国家食品药品监督管理总局五部委联合印发的《全国奶业发展规划（2016-2020年）》。除了部署这五年的发展目标外，也从国家宏观战略层面，重新为乳业定位。

“迟来总好过没来！”据业内人士介绍，奶业“十二五”规划于2013年就已经到期。在2012年左右，国家发改委曾牵头制定新的奶业发展规划，但最终不了了之。这份“十三五”发展规划虽然来得迟，但对整个行业却意义重大。最大的亮点是五部委达成共识，未来奶业的发展和监管将更加顺畅。

现状

乳制品新增消费80%被进口产品占据

规划指出，经过多年的发展，中国奶业生产能力已经迈上新台阶。2015年，我国生鲜乳和乳制品产量分别达到3870 .3万吨和2782 .5万吨，总体规模仅次于印度和美国，位居世界第三。乳品质量安全水平大幅提升。2015年，生鲜乳中的乳蛋白、乳脂肪抽检平均值均高于生乳国家标准，规模牧场指标达到发达国家水平；违禁添加物抽检合格率连续7年保持100%.乳制品抽检合格率99 .5%，婴幼儿配方乳粉抽检合格率97 .2%.奶业20强（D 20）企业产量和销售额占全国5 0 %以上，两家企业进入世界乳业20强。

但不能忽视的是，中国奶业的竞争力依然不强。泌乳奶牛年均单产比欧美国家低30 %；饲料转化率1.2，低0 .2左右；规模牧场人均饲养奶牛40头，只有欧美国家的一半。农牧结合不紧密，奶牛养殖污染越发凸显。

规划着重指出，目前消费者对国产乳制品，尤其是婴幼儿配方乳粉还缺乏信心，进口乳制品影响加剧。由于我国乳制品关税只有世界平均水平的1/5，进口乳制品完税价格大幅低于国内生产成本，导致乳制品进口量激增，从2008年的38 .7万吨增至2015年的178.7万吨，我国乳制品新增消费的80%为进口产品所占。特别是婴幼儿配方奶粉，2015年进口量为17 .6万吨，是2008年的4 .8倍。受此影响，国产乳制品消费增速放缓。“十二五”期间乳制品产量年均增长5 .2%，较“十一五”下降5.3个百分点。

亮点

养殖业迎来重大发展机遇

除了五部委联合发文提振乳业发展外，纲要还有多处亮点。

“乳制品标准修订获得重大突破。”王丁棉表示。我国乳制品标准体系大多在2010年制定，随着我国奶牛养殖水平的提升、国内外市场环境的改变，乳制品标准引发了很大争议。如生乳国家标准相关指标设置过低、复原乳检测只有行业标准，乳制品只有产品标准和原料标准，没有加工工艺标准。而这些在未来几年有望得以解决。

另外，养殖业迎来重大发展机遇。宋亮表示，纲要明确提出加快推进现代化奶牛养殖业的健康发展，还多次提及要引导适度规模养殖及小区牧场化改造和家庭牧场发展。“这里释放了一个信号，即中国奶牛业的发展方向是什么？那就是适度规模养殖，建立以家庭牧场和牧业合作社这样的生产组织模式形成的经济体。企业自建牧场，适度即可。”他表示，所谓自控，更多的是加工企业与牧场合作社形成利益共享、风险分担的模式，其基础就是上游具有明显的产业组织优势，它们拥有土地与企业拥有相同的话语权。

在处理国内生产和进口之间，纲要提出了“国内为重，进口为补充”的思路。“目前的情况是，最近几年，进口的趋势不仅没有减弱反而加剧。”宋亮表示，最根本原因是消费者可以更便利、便宜地买到进口乳品。而一些国内乳企战略性走出去，进行国际布局再组织产品进口回国内。另外，近两年国内市场出现产品盲目走高的畸形发展，从而使消费者在信心不足的前提下更加愿意选择进口商品。

不足

规划需细化以便落地实施

到2020年中国奶类产量要从2015年的3870万吨上升到4100万吨，乳制品产量从2782万吨上升到3550万吨，百头以上规模养殖比重从48%上升到大于70 %，婴幼儿配方乳粉行业收入超50亿的大型企业集团数量从1家发展到3- 5家，奶源自给率要大于70%.

“可以看到，此次纲要的基础数据主要采自2015年，并在此基础上制定了2020年的目标。但刚刚过去的一年，乳业发生了很大的变化，前年的数据可能并不太适用。”王丁棉表示，像奶牛的存栏量和产奶量，其实在2016年已经出现了较大的下滑。另外，由于技术手段，20 15年的数据也有所欠缺，比如奶牛数量的变化，不是根据电子技术而是人为来统计和跟踪。“如果数据错了，会导致供需不平衡，企业也较难做出正确的判断。”

另外，他表示，纲要的内容还是太“硬”，没有细化，不利于落地实施。

企业声音

给乳企带来利好政策

飞鹤乳业表示，此次十三五的重点规划下，无疑是给乳企带来了很多利好的政策，相信未来中国乳企能够在奶源建设、品质安全、研发配方等方面均有突破，同时实现乳业健康生态循环的养殖模式。“作为乳企我们希望能得到国家更多的支持与鼓励。”

复原乳行业标准上升为国家标准

“我们关注到，复原乳检测由行业标准上升为国家标准。这对我们这些使用新奶做原料的企业甚至整个行业而言是件好事。”温氏乳业总经理吴孔兴接受南都记者采访时表示，此前对复原乳使用的管理一直遮遮掩掩，在这种情况下，提高奶源自给率没有意义。“加工企业还是会使用成本较低的进口奶粉二次复原。”

给奶业工作和探索吃了“定心丸”

刘森淼表示，近年来，国务院及有关部门先后颁布实施了一系列政策体系和标准法规，为奶业振兴发展保驾护航，中国奶业取得了跨越式的发展。当前行业进入振兴发展的新阶段，在这个关键时期，“十三五”奶业规划的发布，对我们每一个奶业从业者都是最好的指引和鼓舞。可以说，“十三五”奶业规划紧扣了当前奶业发展阶段的关键问题，对于一直以来大家都很关心的行业问题，如奶源自给率大于70%、乳制品标准提升修订等问题，都给予了明确阐述，给当前奶业发展方向设立了“定盘星”，给奶业人在多方面的工作和探索吃了“定心丸”。