出生人口数持续走低 两会代表委员又将会有哪些议案“鼓励生育”“提升教育”

近两年，虽然开放二胎政策，但是出生人口数持续的走低，适龄群体生育意愿也不是很强，所以鼓励生育就成为了今年两会的焦点话题。为什么经济水平提升，反而大家却不愿过早或只要一个孩子呢？多位人大代表、政协委员在今年的两会中又会带来哪些关乎着婴幼儿、，母孕的提案？议案？

●全国政协委员郑秉文：建议“十四五”期间全面放开生育政策

全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在今年的提案中提出，300年跨度的全球人口变化国际比较显示，中国的人口政策到了改革的时候了，这几年出生率的陡然下降甚至显示出某种急迫性，鉴于此，建议“十四五”期间全面放开生育政策。

与此同时，郑秉文提出，在全面放开生育政策的同时，建议制订一揽子顶层设计，包括但不仅限于为青年夫妇生育创造条件，为青年夫妇减负，4-6岁学龄前教育实行普惠价格，全社会营造一个育儿友好型社会环境，建立人口预测报告制度，并建议将人口老龄化行政主管部门的级别和地位予以升格。

●全国人大代表黄细花：建议停止征收社会抚养费

全国人大代表黄细花建议，停止征收社会抚养费，法院也不再受理社会抚养费强制执行的案件。黄细花认为，在养育孩子成本不断增加的情况下，征收第三孩的社会抚养费会加剧社会冲突、误导民众的生育观念，导致被征收的家庭陷入困境，严重影响到孩子的营养和教育。

●全国政协委员鲁晓明：建议男女结婚法定年龄降低至18岁

全国政协委员，民建省委会副主委，广东财经大学法学院副院长鲁晓明在接受记者采访时表示，他将向大会建议修改《民法典》1047条的规定，将结婚年龄规定为“结婚年龄，不得早于十八周岁。”

●全国政协委员金李：完善男性陪产假法律制度

全国政协委员、北京大学光华管理学院金李教授在今年全国“两会”即将提交的一份提案中建议，未来可考虑完善配套制度，如男职工陪产假制度。通过完善男性陪产假法律制度，从而实现强制男性陪产假。

在金李看来，男性陪产假制度可以提升妇女生育意愿，确保人口政策的顺利实施，使经济社会稳定有序发展。此外，男性陪产假制度可以缓解育龄女性面临的“生育”和“晋升”的两难抉择，减轻社会对女性就业的歧视，减轻女性生育负担，平衡生理性别差异对劳动力的影响，而且改变部分领导对于女性就业者的职场升迁的歧视。

●全国人大代表林勇：将幼儿园纳入义务教育，减免多孩家庭纳税额

全国人大代表、民建广东省委会副主委、华南师范大学教授林勇表示，这次参会，他非常关注幼儿教育问题。他建议，将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范畴，缓解家庭教育抚养孩子的后顾之忧。

林勇教授的另一个建议是减免多孩家庭纳税额，补贴低收入家庭生育。鉴于我国人口数量增长形势严峻，林勇表示应考虑给多孩家庭减免税收，并给予低收入家庭现金补贴，提高育龄夫妇的生育意愿。可从四方面实施：一是实行差异化的个税抵扣。二是增加0至3周岁子女抚养专项附加扣除项目。三是实行雇佣多孩母亲的生育税收优惠及社保补贴政策。四是增加低收入家庭多孩生育补贴。

●全国政协委员谢文敏：建议鼓励用人单位为职工提供托幼服务

全国政协委员、湖北首义律师事务所主任谢文敏接受采访时表示：需要多部门合作，加强生育社会支持政策。谢文敏建议加快建设普惠性托育机构，财政部门增加普惠性民办幼儿园财政补贴力度和覆盖范围。鼓励用人单位为职工提供托幼服务。建设标准化母婴室，提高公共场所母婴室配备率，鼓励用人单位创办母婴室和托育服务设施，实施弹性工时、居家办公等灵活措施。

“支持家庭发展，鼓励男性共同参与育儿”谢文敏说，为了完善生育支持、儿童养育教育、赡养老人、促进工作家庭平衡和特殊家庭救助关爱等政策，建议建立起更全面的家庭支持体系。

●全国政协委员刘焱：尽快提高无编幼儿教师待遇

“幼儿教师收入普遍偏低的问题，是一个虽经多年努力，但至今没有得到解决的难题，其症结在于我国出台的关于幼儿教师工资待遇保障的政策主要对标的是‘编制’而不是‘教师’。”刘焱指出，在当前编制“冻结”的背景下，彻底解决公办园教师的编制问题存在困难。而公办幼儿园无编教师的工资待遇，还影响着民办幼儿园对于教师的工资定价，“因为大部分民办园都以公办园无编教师的工资待遇作为参照标准来定价教师工资待遇的。”

”刘焱呼吁，尽快解决公办幼儿园无编教师以及普惠性民办幼儿园教师偏低的工资待遇问题。她建议，对标相同学历、职称和工作年限在编教师的工资待遇标准，给予无编教师相同的工资待遇并向社会公示；把幼儿教师的工资待遇改善、同工同酬纳入学前教育督导考核指标体系。

刘焱还建议，逐步完善普惠性民办幼儿园的财政补助制度，在成本核算基础上适当加大对普惠性民办幼儿园的财政扶持力度，收费标准加政府补贴应不低于幼儿园实际运营成本；设置政府补贴资金中教师工资待遇比例，超过规定比例的幼儿园，政府可以追加资金补贴额度。引导普惠性民办幼儿园把更多的资金用于教师工资待遇的改善与提高，稳定和提升教师队伍质量。

●全国人大代表卓长立：大力支持社会力量发展家庭互助式托育服务

”全国人大代表、济南阳光大姐董事长卓长立接受中新社记者采访时说，她将在今年的全国两会上提出关于大力发展家庭互助式托育点的建议。“适育”家庭“恐生”“拒生”的最重要原因就是“无人带娃，发展家庭互助式托育服务可以为“恐生”“拒生”族纾困。

据中国公安部户政管理研究中心数据，2020年，中国境内新生儿只有1003.5万，总和生育率已破“警戒线”。卓长立表示，现如今，托育难、托育贵是导致目前生育率下降的一个重要因素。二胎政策放开，但托育服务供给不足、不规范、价格高等问题，造成了中国社会的育儿焦虑和生育意愿抑制，大力支持社会力量发展家庭互助式托育服务或许可以解决这一状况。

●全国人大代表杨善竑：建议国家制定普及婴幼儿照护服务发展的详细规划

全国人大代表、安徽省人民政府教育督导委员会办公室主任杨善竑带来《关于加快普及婴幼儿照护服务的建议》。“今后五年是我国婴幼儿照护发展的关键期，为了加快建设婴幼儿服务，加快满足人民群众的需求，让年轻人释放更多的时间和精力，投入到学习和工作中。”杨善竑建议，制定普及婴幼儿照护服务发展的详细规划。

她坦言，自《指导意见》出台以来，各地结合实际纷纷出台了实施意见或落实方案，2020年也建成一些试点市县的婴幼儿照护机构，但是与满社会初步需求的目标还相差甚远，公办普惠的占比不高。

因此，要加快建设婴幼儿照护机构，必须要在顶层设计上进一步明确各地的具体规划，各地根据人口规模，结合布局，按年度通过新建或改扩建等形式，加快建成一定数量的机构，逐步满足需要，直至2025年实现满足需求的目标。

●全国政协委员刘文贤：兴办普惠性和公益性托育机构，推进托幼一体化建设

全国政协委员、民盟中央委员、民盟重庆市委副主委、重庆市政协副秘书长刘文贤表示，我国应该多元化增加托育服务供给，依托公办机构兴办一批具有普惠性和公益性的托育机构，满足普通收入家庭需求。

“依托公办机构兴办一批具有普惠性和公益性的托育机构，满足普通收入家庭需求，是目前最为迫切的问题。”刘文贤建议，选择一些办园时间长、基础条件好、办园过程规范的托育机构，重点建设一批示范性托育机构，为各类婴幼儿照护机构的建设树立标杆、提供样板。

此外，还可以试点推进早教机构向托育机构转化，积极探索托幼一体化建设，利用现有幼儿园的管理资源、场地资源、师资资源延伸举办托育班。整合社区服务体系，引导并培育有条件的社区开展托育服务。